中新社金边2019年10月25日电 (记者 黄耀辉)柬埔寨内阁会议25日审议通过《2020年国家财政预算案》草案，计划举债20亿美元，以推动国家多个包括基础建设的发展项目。

根据预算案，柬政府已与友好国家和发展伙伴签署29项贷款协议，其中，与世界银行签署的贷款协议共有3项，亚洲开发银行(7项)、德国开发银行(1项)、中国政府(8项)、日本(2项)、韩国(3项)、法国(3项)、泰国(1项)和印度(1项)。

该草案显示，外债用以推动多项发展项目，包括能源、灌溉系统、基础设施和其他优先发展领域，如农业、卫生、自来水供应、职业培训和教育等。

根据《预算案》草案，政府决定明年继续提高公务员、警察和军人的薪资，从2019年的19.66亿美元，增至2020年的21.35亿美元，增长8.6%。同时，政府调高工资税征税上限，2020年起，工资税征税上限由现有的120万柬币(约合300美元)，增加至130万柬币(约合325美元)，旨在提升公务员、教师、医务人员、军警和工人的生活水平，又切实保护低收入人群的利益。

“柬埔寨”——亚洲新虎

作为中国“一带一路”上最重要的战略节点，柬埔寨拥有大量优质、廉价的劳动力和优厚的投资优惠政策。

一般来说，我们提到廉价劳动力，首先会想到是拥有近1亿人口的越南。

而实际上，据世界银行报告显示，随着近十几年越南经济的迅猛发展，该国工资水平也水涨船高，目前越南劳动力成本已经比邻国柬埔寨要多出30%~45%。与此同时，越南的资本生产率很低。越南的销售额与价值资本的比率约为160％，也低于柬埔寨。

换句话说，相比柬埔寨，越南在劳动力方面“廉价、优质”的优势已经不复存在，越南作为一个新兴经济体的快速增长期即将落下帷幕。

反观柬埔寨，国内拥有众多廉价、年轻、精力旺盛的工人，人口红利非常巨大。

34岁以下，平均年龄为24岁。《亚洲时报》认为，柬埔寨的人口增长率位居世界第三，柬埔寨未来还将迎来婴儿潮。

为什么是柬埔寨？

经济体的崛起，不仅要有劳动力、资本、科技这些硬要素“助攻”，也要有文化、价值观、社会秩序等方面的软实力来“护驾”。

在相对落后的东南亚地区，各国的科技水平相当，劳动力大多比较密集，让资本更加青睐柬埔寨的，就是该国的软实力。

据了解，柬埔寨虽然是一个多民族国家，但主体民族高棉族人口占全国人口80%以上，居主导地位。同时，柬埔寨将佛教立为国教，全国大约97%人口信仰佛教。

历史上柬埔寨吴哥王朝，繁荣富庶，给全人类遗留下璀璨的文明瑰宝。其中最为知名的便是全世界最大的庙宇——吴哥窟。

相对单一的民族和相对统一的宗教信仰，让柬埔寨区别于其他东南亚国家：在这里既没有宗教斗争，也没有民族分歧。

此外，2013年大选中柬埔寨人民党获得一半以上国会议席，奠定了柬埔寨政局稳定的基础。同时，柬埔寨也是东南亚地区中少数没有反政府武装的国家。

在柬埔寨首都金边，举目四顾，到处是在建的楼盘。嗅觉灵敏的中国投资者，已经开始布局柬埔寨市场。目前柬埔寨的建筑房地产业年均增长率高达31%。

柬埔寨稳定的国家局势，是促成快速发展的重要因素。同时，柬埔寨也非常重视对外国投资者的吸引。

1994年，柬埔寨曾通过了《投资法》，2003年通过《投资法修正法》，为外国投资者提供了优惠的政策。

在柬埔寨投资的外国投资者，可以享受到免征全部或者部分关税、赋税的待遇。同时，柬埔寨对外国投资活动的限制较少，除了土地法作出限制的部分内容以外，大部分外国投资活动不受国籍限制。

柬埔寨政府对投资者提供的投资保障包括：

①对外资与内资基本给予同等待遇，所有的投资者不分国籍和种族在法律面前一律平等；

②柬埔寨政府不实行损害投资者财产的国有化政策；

③已获批准的投资项目，柬埔寨政府不对其产品价格和服务价格进行管制；

④不实行外汇管制，允许投资者从银行系统购买外汇转往国外，用以清算其与投资活动有关的财政债务。

同时，经柬埔寨发展理事会批准的合格投资项目可取得的投资优惠包括：

①免征投资生产企业生产设备、建筑材料、零配件和原材料等的进口关税；

②企业投资后可享受3～8年的免税期（经济特区最长可达9年），免税期后按税法缴纳税率为9%的利润税；

③利润用于再投资，免征利润税；

④分配红利不征税；⑤产品出口免征出口税。

柬埔寨不遗余力的外资引入政策，吸引了包括中国、美国、日本、俄罗斯在内众多国家的投资。

而这些国家中，柬埔寨与中国关系最为密切，这也是国内精英层近年来重点关注柬埔寨投资的主要原因。

中柬关系

柬埔寨与中国交往频繁，关系密切。

上世纪，柬埔寨老国王西哈努克曾经在中国居住多年，与中国结交了深厚的友谊。

如今，在柬埔寨，华人比例达到总人口的4%，近100万人口的柬籍华人，是中柬关系源远流长的根基。

当然，中柬双方为了加强双边关系，也作出了很多努力。

举例而言，早在二战期间，柬埔寨曾遭受日军入侵。

战后为了补偿柬埔寨，日本超越美国、俄罗斯，成为柬埔寨第一大援助国。正因如此，柬埔寨也是亚洲地区少数没有指责日军侵略恶行的被侵略国家。

而在2009年，中国取代日本，正式成为柬埔寨最大的援助国。

可以说，柬埔寨被中国视作“一带一路”中重要的战略节点，中国是很看好柬埔寨这头“亚洲新虎”未来的发展。

在提供援助的同时，中国还向柬埔寨提供大量无息、低息贷款。数据显示，中国提供的贷款，占柬埔寨双边贷款总额的58%。

而且，在2015年，中柬两国间90%的商品就已经不再收税。

洪森指出，柬埔寨主要有4个投资优势，分别是

1、柬埔寨政治稳定，宏观经济增长迅速；

2、经济开放，不分本土投资和外国投资；

3、劳动力充足，并且趋向年轻型(35岁以下劳动力人口占到总劳动力人口的72%);

4、地理位置优越，已发展成“亚洲工厂”。